Методологічна основа процесу демократичного врядування в теорії державного управління

Methodological framework of the process of democratic governance in the theory of public administration

Гумен, Юрій
Humen, Yuri

Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя, вул. Руська, 56, м. Тернопіль, 46001, Україна
Ternopil Ivan Puluj National Technical University, 56 Ruska str., 46001, Ternopil, Ukraine

Гумен Ю. Методологічна основа процесу демократичного врядування в теорії державного управління [Електронний ресурс] / Юрій Гумен // Соціально-економічні проблеми і держава. — 2021. — Вип. 2 (25). — С. 681-694. — Режим доступу: http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2021/21hyytdu.pdf

Humen, Y. (2021) Metodolohichna osnova protsesu demokratychnoho vriaduvannia v teorii derzhavnoho upravlinnia [Methodological framework of the process of democratic governance in the theory of public administration]. Sotsialno-ekonomichni problemy i derzhava [Socio-Economic Problems and the State] (electronic journal), Vol. 25, no. 2, pp. 681-694. Available at: http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2021/21hyytdu.pdf

Електронне наукове фахове видання "Соціально-економічні проблеми і держава"

2(25)

лис-2021

жов-2021

7-жов-2022

Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя та Академія соціального управління (Україна)

UA

Тернопіль

https://orcid.org/0000-0002-5975-4355

https://doi.org/10.33108/sepd2022.02.681

351

Н11

демократичне врядування
державне управління
концепції державного управління
добре врядування
врядування
публічне адміністрування
democratic governance
public administration
concepts of public administration
good governance
governance

public administration

14

681-694

681

694

В статті розглядається методологічна основа процесу демократичного врядування на основі аналізу вітчизняного та зарубіжного досвіду науки державного управління. Дослідження ставить собі за мету проаналізувати та дослідити природу походження і використання новітньої термінології державного управління, запропонувати власні підходи адаптації англомовних визначень понять у вже наявну термінологію. Так, упродовж тривалого часу з моменту акредитації науки державного управління, окремі вітчизняні дослідники, впроваджували досвід передових європейських та американських теорій державного управління здійснюючи це поверхнево, без врахування особливостей управлінських процесів. За порівняно короткий час в теорії державного управління з’явилася велика кількість дослівно адаптованих понять. Окремі дослідження містять значну кількість англомовних термінів без перекладу на українську мову, просто з поясненням, що мається на увазі під цим чи іншим поняттям. Оскільки вітчизняне державне управління встановлювалося на досвіді авторитарних традицій, то й методологічні підходи до термінології ключових понять суттєво відрізняються від державноуправлінських практик демократичних країн Європи та Північної Америки. У нас, наприклад, державна влада – управляє, звідси поняття – управління. Відповідно, в демократичних країнах, державна влада є швидше сервісом для надання адміністративних послуг для своїх громадян, або здійснює адміністрування. Для осмислення поняття «управління», найбільше підходить англомовний відповідник – «management», що в вітчизняній економічній науці вже навіть не перекладається. Державне управління зарубіжній інтерпретації це вже не менеджмент – управління, а «administration» – адміністрування, дуже часто цей термін застосовується з поняттям «public» – «публічне». З початком ХХІ століття в зарубіжній теорії щільно закріпилося ще одне державоуправлінське поняття – «governance», що стало руйнівником спокою у термінології і методології вітчизняної науки державного управління. Концепція «governance», що у вітчизняній термінології науки держаного управління межує у визначенні двох понять «врядування» та «урядування», здійснює своєрідну «революцію» сучасної вітчизняної теорії державного управління та вимагає значного осучаснення її методології і понятійного апарату.

The methodological grounds of the democratic governance process based on the analysis of domestic and foreign scientific experience of public administration science are considered in the article. The study aims to analyze and investigate the nature of the origin and use of the latest terminology of public administration, to offer their own approaches to adapting English definitions to existing terminology. Thus, for a long time since the accreditation of the science of public administration, some domestic researchers have implemented the experience of advanced European and American theories of public administration, doing so superficially, without taking into account the peculiarities of management processes. In a relatively short time, a large number of literally adapted concepts have appeared in the theory of public administration. In some places, some studies contain a significant number of English terms without translation into Ukrainian, simply with an explanation of what is meant by this or that concept. Since domestic public administration was based on the experience of authoritarian traditions, the methodological approaches to the terminology of key concepts differ significantly from the public administration practices of democracies in Europe and North America. In our country, for example, the state power – manages, hence the concept – management, respectively, in democratic countries, the state power is rather a service for providing administrative services to its citizens, or carries out administration. To understand the concept of "management", the most suitable English equivalent – "management", which in domestic economics is not even translated. Public administration of foreign interpretation is no longer management but administration, very often this term is used with the term "public". At the beginning of the XXI century in foreign theory another concept of public administration – "governance" is firmly entrenched, which has become a destroyer of peace in the terminology and methodology of domestic science of public administration. The concept of "governance" which in the domestic terminology of public administration science borders on the definition of two concepts of "governance" carries out a "revolution" of modern domestic theory of public administration and requires significant modernization of its methodology and conceptual apparatus.

The authors received no direct funding for this research.

http://elartu.tntu.edu.ua/handle/lib/38874

2223-3822

Електронне наукове фахове видання «Соціально-економічні проблеми і держава»

http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2021/21hyytdu.pdf
http://el-zbirn-du.at.ua/2015_2/30.pdf
http://www.dictionary.com
http://nbuv.gov.ua/j-181.pdf/DeBu_2007_1(1)__3.pdf.
fd.snu.edu.ua/info/files_articles/collection_14/article21

1. Бакуменко В., Попов С. Парадигма інноваційного розвитку суспільства: сучасні концепції реформування публічного управління. Ефективність державного управління: збірник наукових праць. 2015. Вип. 43. С. 21-28.
2. Балабаєва З. В. Демократичне врядування: поняття та сутність. Актуальні проблеми державного управління: збірник наукових праць. Вип. 3 (31). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2007.
3. Безверхнюк Т. М. Європейські стандарти врядування на регіональному рівні: монографія. Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008. 328 с.
4. Гумен Ю. Є Демократичне врядування в контексті українського державотворення: історико-методологічний аналіз. Теорія і практика державного управління і місцевого врядування. Електронне видання. 2015 № 2. URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2015_2/30.pdf (дата звернення 15.09.2021)
5. Демократичність та ефективність публічного врядування в Україні: критерії оцінювання: наук. розробка А.Ф. Колодій, М. З. Буник, П.І. Шевчук та ін. Київ.: НАДУ, 2013. 64 с.
6. Державне управління і менеджмент: навчальний посібник у таблицях і схемах. / За загальною редакцією доктора економічних. наук, професора, Г. С. Одінцової. Х.: ХРІДУ УАДУ, 2002. 492 с.
7. Публічне адміністрування в Україні: Навчальний посібник. / Дзюндзюк В. Б., Мельтюхова Н. М. та ін. ; За заг. ред. д-ра ф. наук, проф. В. В. Корженка, к.е.н., доц. Н. М. Мельтюхової Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2011. 306 с.
8. Електронний ресурс. Dictionary.com. Meanings and Definitions of Words. URL: http://www.dictionary.com (дата звернення 17.09.2021)
9. Корженко В. В. Методологічні та евристичні інтенції сучасної концепції Governance. Державне будівництво. 2007. № 1(1). URL: http://nbuv.gov.ua/j-181.pdf/DeBu_2007_1(1)__3.pdf. (дата звернення 17.09.2021)
10. Мартиненко В. М. Демократичне врядування: проблеми теорії і практики. Публічне управління: Теорія та практика: зб. наук. пр. Асоціації докторів наук з державного управління. 2010. №1 С. 16-22
11. Методологія наукових досліджень з державного управління : хрестоматія / упоряд. : С. В. Загороднюк, О. Л. Євмєшкіна, В. В. Лещенко ; за заг. ред. д-ра політ. наук К. О. Ващенка. Київ : НАДУ, 2014. 180 с
12. Надолішній П. І. Концепція демократичного урядування: сутність і проблеми формування і реалізація. Актуальні проблеми державного управління. Випуск 2 (30). 2007. С. 46-55.
13. Олійник О. Л. Врядування в Україні княжої та козацької доби: монографія. Запоріжжя: Класичний приватний університет, 2012. 320 с.
14. Оржель О. Ю. Принципи європейського врядування. Вісник національної академії державного управління при Президентові України № 4. 2017. C. 10-20.
15. Павлов О. І. Співвідношення понять "публічне адміністрування", "демократичне врядування" та "державне управління". Визначальні тенденції генезису державності і права: зб. наук. праць міжнар. наук. - практ. конф. "Треті Прибуські юридичні читання" (м. Миколаїв 23-24 листопада 2007). Миколаїв: Іліон, 2007. С. 168-170
16. Петровський П. М. Цінність гуманітарної методології постмодернізму для демократичного врядування. URL: fd.snu.edu.ua/info/files_articles/collection_14/article21 (дата звернення 17.09.2021)
17. Приходченко Л. Л. Забезпечення ефективності державного управління на засадах демократичного врядування: автореф. дис. д-ра наук з держ. упр.: 25.00.02. Класич. приват. ун-т. Запоріжжя, 2010. 36 с.
18. Приходченко Л. Л. Концепція ефективного публічного управління в історичній ретроспективі: методологія дослідження. Публічне управління: теорія і практика: монографія / Авт. кол.: Ю. В. Ковбасюк, В. П. Трощинський, М. М. Білінська, та ін.; за заг. ред. Ю. Ковбасюка. К.: НАДУ, 2011, 212 с. С. 87-115.
19. Пухкал О. Г. Модернізація державного управління в контексті розвитку громадянського суспільства в Україні: монографія. К.: Видавничо-поліграфічний центр "Київський університет", 2010. 287 с.
20. Соціально-філософський аналіз публічного урядування: метод рек. уклад.: В. Б. Дзюндзюк, В. В. Корженко, Н. М. Мельтюхова та ін. К.: НАДУ 2013. 52 с.
21. Стрельцов В. Ю. Ціннісний феномен європейського врядування. Вид-во Асоціації докторів наук з державного управління. 2012. 274 с.
22. Шаров Ю. Європейські стандарти публічного управління: проекція на муніципальний рівень. Державне управління та місцеве самоврядування., 2010. № 1 (4). С. 295-304.

1. Bakumenko V., Popov S. (2015) Paradyhma innovatsiynoho rozvytku suspilstva. [The paradigm of innovative development of society: modern concepts of public administration reform] Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia: zb. nayk. pr. [Efficiency of public administration: a collection of scientific papers]. Vol. 43, pp. 21-28.
2. Balabayeva Z. V (2007) Demokratychne vryaduvanya: ponyattya ta sutnist. [Democratic governance: concept and essence.] Aktualni problemy derzhavnoho upravlinya: zbirnyk naukovyh prats [Actual problems of public administration: a collection of scientific papers.]. Vol. 3 (31). Odessa: ORIDU NADU.
3. Bezverkhnyuk T. M. (2008) Evropeisky standarty derzavnoho upravlinya: monograph. [European standards of governance at the regional level: a monograph]. Odessa: ORIDU NADU. 328 p.
4. Humen Y. E. (2015) Demokratychne vryaduvannya ukrainskoho derzhavotvorennya: istoryko-metodolohichnyi analiz. [Democratic governance in the context of Ukrainian statehood: historical and methodological analysis.] Teoriya i praktyka derzavnoho upravlinya i mistsevoho vryaduvannya. [Theory and practice of public administration and local government.] Electronic edition. No. 2 URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2015_2/30.pdf (accessed 15.09.2021)
5. Kolodiy A. F., Bunyk M. Z., Shevchuk P. I. and others. (2013) Demokratychnist ta efectyvnist publichnoho vryaduvanya v Ukriani: cruterii ocinuvanya [Democracy and efficiency of public governance in Ukraine: evaluation criteria]. Kyiv.: NAPA, 64 p. (in Ukrainian)
6. Odintsova G. S. (ed.) (2002). Derzavne upravlinnya i menedzhment: posibnyk u tablytsah i shemah. [Public administration and management: a textbook in tables and diagrams.]. H.: HRIDU UADU. 492 p. (in Ukrainian)
7. Dzyundzyuk V. B, Meltyukhova N. M ta inshi. (2011) Publichne administruvannya v Ukraini: posibnyk [Public Administration in Ukraine: Textbook] H.: HarRI NAPA Publishing House "Master", 306 p.( in Ukrainian)
8. Dictionary.com. Meanings and Definitions of Words. URL http://www.dictionary.com (accessed 17.09.2021)
9. Korzhenko V. V. (2007) Eurystuchni intencii suchasnoi kontseptscii Governance. [Methodological and heuristic intentions of the modern concept of Governance] Elektronne vydannya Derzhavne budivnytstvo Electronic resource [State building]. No. 1 (1). URL: http://nbuv.gov.ua/j-181 pdf/DeBu_2007_1 (1)__3.pdf. (accessed 17.09.2021)
10. Martynenko V. M. (2010) Democratychne vryaduvanya: problemy theoryyi i practyky [Democratic governance: problems of theory and practice.] Publichne upravlinnya: Teoriya i practyka: zbirnyk naukovyh prats Asotsiatsii Doctoriv nauk z derzhavnoho upravlinnya [Public administration: Theory and practice: coll. Science. etc. of the Association of Doctors of Science in Public Administration]. No. 1, pp. 16-22.
11. Methodology of public administration research: a textbook] Uporyad.: S. V. Zagorodniuk, O. L. Evmeshkina, V. V. Leshchenko.; za zah. red. dr. polit. nauk K. O. Vashchenko. К.: NADU, 180 p.
12. Nadolishniy P. I. (2007) Conceptsiya democratychnoho uryaduvannya sutnist i problemy formuvannya i realizatsiaya [The concept of democratic governance: the essence and problems of formation and implementation.] Actualni problemu derzavnoho upravlinnya. [Actual problems of public administration]. Issue 2 (30). pp. 46-55.
13. Oliynyk O. L. (2012) Vryaduvannya v Ukraini knyazhoi ta kozatskoi doby: monograph [Governance in Ukraine of the princely and Cossack era: monograph] Zaporozhye: Classical Private University, 320 p.
14. Orzhel O. Yu. (2017) Princypy Europeyskoho vryaduvanya [Principles of European governance]. Visnyk natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnya pry Prezydentovi Ukrainy [Bulletin of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine]. No. 4, pp. 10-20.
15. Pavlov O. I. (2007) Spivvidnoshenya ponyat "publichne administruvannya", "demokratychne vryaduvanya" i "derzavne upravlinnya" [Correlation between the concepts of "public administration", "democratic governance" and "public administration"] Vyznachalni tendentsii henezysu dershzavnosti i prava: zbirnyk naukovyh prats mizhnarodnoi naukovoi konferentsii “Treti Prybuski yurydychni chytannya ”[ Defining trends in the genesis of statehood and law: Coll. Science. works intern. Science. - practice. conf. "Third Pribuski legal readings"]. Mykolaiv: Ilion, pp. 168-170.
16. Petrovsky P. M. Cinnist humanitarnoi metodolohii postmodernismu dlya democratychnoho vryaduvannya. Electronnuy resurs [The value of the humanitarian methodology of postmodernism for democratic governance. Electronic resource]. URL: fd.snu.edu.ua/info/files_articles/collection_14/article21 (accessed 17.09.2021)
17. Prykhodchenko L. L. (2010) Zabezpechennya derzavnoho upravlinnya na zasadah demokratychnoho vryaduvannya: avtoreferat dysertatsii [Ensuring the effectiveness of public administration on the basis of democratic governance: author. dis] Classic. private un-t. Zaporozhye. 36 p.
18. Prykhodchenko L. L. (2011) Concepciya efectyvnoho publichnoho upravlinnya v istorychnii retrospectyvi: metodolohiya doslidzhennya. Publichne upravlinnya: theoriya i practyca: monografiya [The concept of effective public administration in historical retrospect: research methodology. Public administration: theory and practice: monograph] К.: NADU, pp. 87-115.
19. Pukhkal O. G. (2010) Modernizatsiya derzavnoho upravlinya v contecsti rozvytku hromadyanskoho suspilstva: monografiya [Modernization of public administration in the context of civil society development in Ukraine: monograph]. Kyiv: Kyiv University Publishing and Printing Center. 287 p.
20. Dzyundzyuk V. B. , Korzhenko V. V. , Meltyukhova N. M. and others (2013) Socialno-filosofskiy analiz publichnoho uryaduvannya: metodychni rekomendatsii [Socio-philosophical analysis of public administration: the method. recommendations] К.: NADU. 52 p. (in Ukrainian)
21. Streltsov V. Y. (2012) Tsinnisnuy fenomen europeiskoho vryaduvannya [Value phenomenon of European governance] Publishing House of the Association of Doctors of Science in Public Administration. 274 p. (in Ukrainian)
22. Sharov Yu. (2010) Europeiski standarty publichnoho upravlinnya: proectciya na municipalnuy riven. [European standards of public administration: a projection on the municipal level] Derzhavne upravlinnya i misceve samovryaduvannya [Public administration and local self-government]. No. 1 (4), pp. 295-304.

Article

Журнал „Соціально-економічні проблеми і держава“, 2021, Випуск 2(25)