Трансформація повноважень органів державної влади у сфері соціального захисту дітей за реформи децентралізації в Україні

Transformation of powers of public authorities in children social protection system in Ukraine under the decentralization reform

Проценко, Олена
Protsenko, Olena

Навчально-науковий інститут «Інститут державного управління» Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, просп. Московський, 75, м. Харків, Україна, 61000, Україна
Training Scientific Institute “Institute of Public Administration”, 75 Moskovskiy avenue, 61000, Kharkiv, Ukraine

Проценко О. Трансформація повноважень органів державної влади у сфері соціального захисту дітей за реформи децентралізації в Україні [Електронний ресурс] / Олена Проценко // Соціально-економічні проблеми і держава. — 2021. — Вип. 2 (25). — С. 234- 240. — Режим доступу: http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2021/21povdvu.pdf

Protsenko, O. (2021) Transformatsiia povnovazhen orhaniv derzhavnoi vlady u sferi sotsialnoho zakhystu ditei za reformy detsentralizatsii v Ukraini [Transformation of powers of public authorities in children social protection system in Ukraine under the decentralization reform]. Sotsialno-ekonomichni problemy i derzhava [Socio-Economic Problems and the State] (electronic journal), Vol. 25, no. 2, pp. 234-240. Available at: http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2021/21povdvu.pdf

Електронне наукове фахове видання "Соціально-економічні проблеми і держава"

2(25)

лис-2021

жов-2021

20-сер-2022

Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя та Академія соціального управління (Україна)

UA

Тернопіль

https://orcid.org/0000-0002-6621-5042

https://doi.org/10.33108/sepd2022.02.234

351.84

Н55

служби у справах дітей
територіальні громади
система соціального захисту
децентралізація
соціальне сирітство
механізми публічного управління
Children’s Services
amalgamated hromadas
welfare social system
decentralization
social orphanhood
mechanisms of public administration

7

234-240

234

240

В даній публікації представлено узагальнення трансформаційних процесів у сфері соціального захисту дітей під час здійснення реформи децентралізації в Україні, здійснено спробу провести аналіз підходів до реалізації інституційних змін в органах публічної влади, розгляд механізмів управління за таких умов. Сучасні системні зміни в українському суспільстві завдяки прагненню до європейських стандартів актуалізували дискусію щодо формування механізмів публічного управління в нових реаліях. Відбулися суттєві незворотні зміни у адміністративно-територіальному устрої, законодавчій базі, ліквідовані деякі державні органи, що виконували функцію соціально-правового захисту дітей. Повноваженння ліквідованих органів де-юре передані органам місцевого самоврядування, але де-факто або не виконуються, або виконуються із порушеннями, на недостатньому рівні. Все це відбувається через відсутність узгодження законодавчих норм, незавершеності процесів реформування галузі, відсутності єдиного спільного бачення як в законотворчих кабінетах, так і в позиції виконавців. Іноді положення однієї реформи протирічить положенням іншої; інституції, які задекларовані в реформаційних настановах несформовані через неможливість застосування положень усіх реформ одночасно. В об’єднаних територіальних громадах спостерігається брак фахівців. Наразі вкрай очікуваними у суспільстві залишаються питання за напрямами: створення єдиного центрального органу виконавчої влади, який мав би опікуватися питаннями захисту прав дітей – Державної служби України у справах дітей – замість відданих попередньо повноважень Національній соціальній сервісній службі; розроблення системи соціальних послуг в територіальних громадах, як головного фактора запобігання негативних соціальних явищ; побудова системи суспільного контролю. Механізми публічного управління в системі соціального захисту дітей потребують грунтовного доопрацювання. По-перше, в законодавчому аспекті: необхідне створення правових передумов для функціонування відповідальних органів в територіальних громадах, ретельне узгодження правових норм, вивчення попередніх напрацювань, по-друге – прихід усіх стейкхолдерів до спільної згоди, що може статися лише у процесі діалогу.

The conclusion of transformation processes in child social welfare system of Ukraine is presented in the article. Another process of reforming the institution care system is underway. The Decentralisation Reform and other systemic reforms of public authorities sparked a discussion about the formation of another public administration mechanisms in Ukraine. There have been changes in legislation. State agencies at regional level have been liquidated. The powers of this bodies were transferred to local self-government. So thas it made it possible to delegate powers to provide administrative serveces in amalgamated hromadas. There are institutional changes under the deinstitualisation reform. The incumbent legislation involves establishment of the Office of Children’s Services for the purpose of ensuring children’s social protection, accomodation rights and interests in the municipalities on the territory of which the reside. Currently these powers are at the National Social Services of Ukraine. The Committee of Verkhovna Rada of Ukraine submitted a bill establishing the State Children’s Service instead of previous one. The new concept of social services for families with children in hromadas has to be worked out further and be used. Social orphanhood prevention requires an integrated approach in the system of public administration. The basic challenges in children social welfare system nowadays are: lack of clear mechanisms of implementation of existing legislation, lack of qualified specialists, uncompleted reforms processes. The monitoring of the results of reforms in society is not carried at the moment. Statistical data have not been updated for several years. The Offices of Children’s Services of hromadas are presented by only one social employee. Prevention of social orphanhood is not the priority framework for amalgamated hromadas currently. There is also no single concept in the issues of social policy.

The authors received no direct funding for this research.

http://elartu.tntu.edu.ua/handle/lib/38641

2223-3822

Електронне наукове фахове видання «Соціально-економічні проблеми і держава»

http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2021/21povdvu.pdf
http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 783-2020 п
http://m.facebook.c om/ story.php?story_fbid=612020933541488&id
http://w1.c1 .rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=72937
http://m.facebook.com/groups/spilno.project/
http://dezentralization.gov.ua/news/14044
http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1642 20
http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/card/2342 15

1. Деякі питання Національної соціальної сервісної служби УкраїниУкраїни: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 серп. 2020 р. № 783. - URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 783-2020 п (дата звернення: 18.10.2021
2. Сушко П. На захисті прав дітей. Комітет гуманітарної та інформаційної політики Верховної Ради України: веб-сайт. URL: http://m.facebook.c om/ story.php?story_fbid=612020933541488&id (дата звернення: 1818.10.2021
3. Кирій С.Л. Публічний контроль як явище та функція публічного управління. Публічне управління ХХІ століття: погляд у майбутне: зб. матеріалів доп. учасн. ХХІ Міжнар.наук.конгресу. Харків, 2021. с. 59-62
4. Про звернення Верховної Ради України до Кабінету Міністрів України щодо створення центрального органу виконавчої влади в сфері захисту прав дітей –Державної службиУкраїни у справах дітей: проект / Верховна Рада України. URL: http://w1.c1 .rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=72937 (дата звернення: 18.10.2021).
5. Соціальне замовлення. Методичні рекомендації. Офіційна сторінка у Фейсбук громадської організації «Спільно.Соціальні послуги для сімей у громаді»: веб-сайт. URL: http://m.faceboo k.com/groups/spilno.project/ (дата звернення: 20.10.2021
6. Про утворення старостинських округів та затвердження старост в контексті останніх законодавчих змін. Офіційний портал «Децентралізація»: веб-сайт. URL: http://dezentralization.gov.ua/news/14044 (дата звернення: 20.10.2021
7. Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування випадків та причин порушення прав дитини під час здійснення децентралізації повноважень з питань охорони дитинства, реформування системи закладів інституційного догляду та виховання, реалізацї права дитини на сімейне виховання та усиновлення, розвику (модернізації) соціальних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 лип. 2021 р. №1642-ІХ. - URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1642 20 (дата звернення: 18.10.2021
8. Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування: Закон України від 13 січ. 2005 р. № 2342 ІV. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/card/2342 15 (дата звернення: 18.10.2021

1. Deyaki pytannya Natsionalnoi sotsialnoi servisnoi sluzhby Ukrainy. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy №783. (2020). [Certain issues of the National Social Service of Ukraine]: website. URL: http://zakon.rada.gov.ua/la ws/show/ 783-2020 п
2. Sushko P.M. (2021) Na zakhysti prav ditey. [Protecting of children’s rights]. Komitet Humanitarnoi ta informatsiynoi polityky Verkhovnoi Rady Ukrainy: website. URL: http://m.facebook.com/ story.php?story_fbid=612020933541488&id
3. Kyriy S.L. 2021) Publichnyy kontrol yak yavycshe ta funktsiya publichnogo upravlinnya upravlinnya. [Public control as a phenomenon and function of public administration]. Proceedings of the ХХІ Mizhnarodnyy naukovyy kongres (Ukraine, Kharkiv, March 19, 2021) (eds. Belova L.O., Karamyshev D.V., Zolotarev V.F., Kuznetsov A.O., Amosov O.Yu., Velychko L.Yu., Dzyundzyuk V.B., Yelagin V.P., Kuts Yu.O., Latynin M.A., Martynenko V.M., Orlov O.V., Redin P.O., Stativka N.V., Vatskovski K.S.,Shur V.M., Lutovinova I.B. ), Kharkiv: Magistr, pp. 59-62.
4. Ofitsiynyi portal Verkhovnoi Rady Ukrainy. (2021) Pro zvernennya Verkhovnoi Rady Ukrainy do Kabinetu Ministriv Ukrainy schodo stvorennya tsentralnogo organu vykonavchoi vlady v spheri zakhystu prav ditey – Derzhavnoi sluzhby Ukrainy u spravakh ditey. Proekt Postanovy Verkhovnoi Rady Ukrainy № 6135. [On appeal of Verkhovna Rada of Ukraine to Cabinet of Ministers of Ukraine about creating of central executive body in the sphere of children’s rights protection – Public Service of Ukraine for Children]: website. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=7293
5. Ofitsiyna storinka u Facebook hromads’koi organizatsii “Spilno. Sotsialni poslugy dlya simey u hromadi”. (2021). Sotsialne zamovlennya. Metodychni recomendatsii. [Social order. Guidelines]: website. URL: http://m.facebook.com/groups/spilno.project/
6. Ofitciynyi portal “Dezentralizatcia” (2021) Pro utvorennya starostynskykh okrugiv ta zatverdzhennya starost v konteksti ostannikh zakonodavchykh zmin. [On establishing starosta districts and approving starostas within the latest legislation amendements]: website. URL: http://dezentralization.gov.ua/news/14044
7. Pro zvit tymchasovoi slidchoi komisii Verkhovnoi Rady Ukrainy z pytan rozsliduvannya vypadkiv ta prychyn porushennya prav dytyny pid chas dezentralizatsii povnovazhen z pytan okhorony dytynstva, reformuvannya systemy zakladiv instytutsiynogo doglyadu ta vykhovannya, realizatsii prav dytyny na simeyne vykhovannya ta usynovlennya, rozvytku (modernizatsii) sotsialnykh poslug. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy №1642 -ІХ. (2021) [About the report of the Interim Commission of inquiry on the investigaton of cases and reasons for the violation of children’s rights protection]: website. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1642 20
8. Pro zabezpechennya organizatsiyno-pravovykh umov sotsialnogo zakhystu ditey-syrit ta ditey, pozbavlenykh bakivskogo pikluvanya. Zakon Ukrainy №2342 ІV. (2005) [About ensuring organzational and legal conditions for social protection of orphans and children deprived of parental care. The Law of Ukraine.]: website. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/card/2342 15

Article

Журнал „Соціально-економічні проблеми і держава“, 2021, Випуск 2(25)