Реалізація принципів управління фінансами територіальних громад в умовах російсько-української війни

Implementation of the principles of financial management of territorial communities in the conditions of the russian-Ukrainian war

Письменний, Віталій
Pysmennyi, Vitalii

Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя вул. Руська, 56, м. Тернопіль, 46001, Україна
Ternopil Ivan Puluj National Technical University 56 Ruska str., 46001, Ternopil, Ukraine

Письменний В. Реалізація принципів управління фінансами територіальних громад в умовах російсько-української війни. Соціально-економічні проблеми і держава. 2024. Вип. 2 (31). С. 11-20. URL: http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2024/24pvvruv.pdf

Pysmennyi, V. (2024) Implementation of the principles of financial management of territorial communities in the conditions of the russian-Ukrainian war. Socio-Economic Problems and the State (electronic journal), Vol. 31, no. 2, pp. 11-20. URL: http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2024/24pvvruv.pdf

Електронне наукове фахове видання "Соціально-економічні проблеми і держава"

2(31)

гру-2024

сер-2024

1-січ-2025

Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя та Академія соціального управління (Україна)

UA

Тернопіль

https://orcid.org/0000-0001-7852-3627

https://doi.org/10.33108/sepd2024.02.011

336.14:352

H71
H72
H73

управління фінансами територіальних громад
принципи спроможності, ефективності, прозорості та підзвітності
financial management of territorial communities
principles of capacity, efficiency, transparency and accountability

10

11-20

11

20

Встановлено, що повномасштабне російське вторгнення створило безпрецедентні загрози для органів місцевого самоврядування в Україні, що вимагає перегляду традиційних підходів до управління їхніми фінансами. В умовах війни фінансова стійкість територіальних громад стає критично важливою, оскільки вона не тільки забезпечує задоволення базових потреб населення і функціонування місцевої інфраструктури, а й є гарантом самостійності органів місцевого самоврядування. Результати дослідження показали, що у світлі російсько-української війни управління фінансами територіальних громад потребує як оперативного реагування на наслідки військових дій, так і стратегічного планування. Досягнення цих цілей можливе через адаптацію принципів управління фінансами до умов війни з урахуванням змін у джерелах, пріоритетах й обсягах фінансування. Аналіз практики реалізації принципів управління фінансами територіальних громад показав, що забезпечення принципу спроможності органів місцевого самоврядування вимагає комплексного підходу через диверсифікацію доходів, включаючи підвищення фіскальної ролі місцевих податків і зборів, а також залучення кредитних ресурсів. Встановлено, що максимізувати результати при мінімальних витратах дає змогу принцип ефективності, який досягається шляхом оптимізації бюджетних видатків, спрямованих на підтримку обороноздатності, за умови належного виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування. Обґрунтовано, що принцип прозорості фінансового управління на місцевому рівні, попри обмеження воєнного стану, повинен забезпечуватися через публічні механізми контролю за участю громадськості. Також результати дослідження показали, що впровадження системи зворотного зв’язку є важливим для реалізації принципу підзвітності органів місцевого самоврядування і якості прийнятих ними фінансових рішень.

The full-scale russian invasion has created unprecedented threats to local self-government bodies in Ukraine. This necessitates a reevaluation of traditional approaches to managing local finances. In war conditions, the financial stability of territorial communities becomes crucial. It is essential for meeting the basic needs of the population, maintaining local infrastructure, and ensuring the independence of local self-government bodies. The study results showed that during the russian-Ukrainian war, managing the finances of territorial communities requires both a prompt response to the consequences of military actions and strategic financial planning. Achieving these goals is possible by adaptation of the principles of financial management to war conditions, taking into account changes in sources, priorities, and volumes of funds. The analysis of the practice of implementing principles of financial management of territorial communities showed that ensuring the principle of capacity requires a comprehensive approach through income diversification, including increasing the fiscal role of local taxes and fees and attracting credit resources. It has been established that the principle of efficiency is achieved by optimizing budget expenditures to support defense capability. This is possible only if local self-government bodies properly exercise their powers. It has been substantiated that the principle of transparency in financial management at the local level, despite the limitations of martial law, should be ensured through public control mechanisms involving citizen participation. Additionally, the study results indicate that implementing a feedback system is crucial for ensuring the accountability of local self-government bodies and the quality of their financial decisions.

The authors received no direct funding for this research.

http://elartu.tntu.edu.ua/handle/lib/47000

2223-3822

Електронне наукове фахове видання «Соціально-економічні проблеми і держава»

http://sepd.tntu.edu.ua/images/stories/pdf/2024/24pvvruv.pdf
https://www.undp.org/uk/ukraine/publications/modelyuvannya-efektyvnoyi-finansovoyi-diyalnosti-orhaniv-mistsevoho-samovryaduvannya-oth-v-umovakh-detsentralizatsiyi-0
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3428-20#Text
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/print1321257822961676
https://transparentcities.in.ua/study-of-the-work-of-city-councils-during-the-war1

1. Кузькін Є. Ю. Фінансове забезпечення фіскального простору місцевого самоврядування: монографія. Харків: ХНЕУ ім. С. Кузнеця; ПП «Технологічний Центр», 2019. 260 с.
2. Мартиненко В. В. Фіскальна політика України в умовах фінансової децентралізації: теорія, методологія, практика: монографія. Ірпінь: Університет ДФС України, 2019. 390 с.
3. Пелехатий А. О. Бюджетна політика у забезпеченні розвитку територій: концептуальні домінанти та напрями модернізації: монографія. Львів: Львівський національний університет імені Івана Франка, 2019. 386 с.
4. Першко Л. О. Теоретико-методологічні аспекти зміцнення та розвитку місцевих бюджетів в умовах фінансової децентралізації: монографія. Чернігів: НУЧП, 2020. 300 с.
5. Щур Р. І. Фінанси об’єднаних територіальних громад в умовах децентралізації в Україні: монографія. Тернопіль: Осадца Ю. В., 2019. 394 с.
6. Шубіна О., Овчаренко Т. Моделювання ефективної фінансової діяльності органів місцевого самоврядування ОТГ в умовах децентралізації. Консолідований підхід: посібник. URL: https://www.undp.org/uk/ukraine/publications/modelyuvannya-efektyvnoyi-finansovoyi-diyalnosti-orhaniv-mistsevoho-samovryaduvannya-oth-v-umovakh-detsentralizatsiyi-0 (дата звернення: 02.07.2024).
7. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (дата звернення: 05.07.2024).
8. Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України» від 8 листопада 2023 р. № 3428-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3428-20#Text (дата звернення: 08.07.2024).
9. Бюджетний кодекс України від 8 липня 2010 р. № 2456-VI. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/print1321257822961676 (дата звернення: 10.07.2024).
10. Планування та управління фінансовими ресурсами територіальної громади / О. Кириленко, Б. Малиняк, В. Письменний, В. Русін / Асоціація міст України. Київ: ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «ВІ ЕН ЕЙ», 2015. 396 с.
11. Дослідження прозорості міст під час війни. URL: https://transparentcities.in.ua/study-of-the-work-of-city-councils-during-the-war1 (дата звернення: 11.07.2024).

1. Kuzkin Ye. Yu. (2019). Finansove zabezpechennia fiskalnoho prostoru mistsevoho samovriaduvannia [Financial support of the fiscal space of local self-government]. Kharkiv: KhNEU im. S. Kuznetsia; PP «Tekhnolohichnyi Tsentr».
2. Martynenko V. V. (2019). Fiskalna polityka Ukrainy v umovakh finansovoi detsentralizatsii: teoriia, metodolohiia, praktyka [Fiscal policy of Ukraine in conditions of financial decentralization: theory, methodology, practice]. Irpin: Universytet DFS Ukrainy.
3. Pelekhatyi A. O. (2019). Biudzhetna polityka u zabezpechenni rozvytku terytorii: kontseptualni dominanty ta napriamy modernizatsii [Budgetary policy in ensuring the development of territories: conceptual dominants and directions of modernization]. Lviv: Lvivskyi natsionalnyi universytet imeni Ivana Franka.
4. Pershko L. O. (2020). Teoretyko-metodolohichni aspekty zmitsnennia ta rozvytku mistsevykh biudzhetiv v umovakh finansovoi detsentralizatsii [Theoretical and methodological aspects of strengthening and development of local budgets in conditions of financial decentralization]. Chernihiv: NUChP.
5. Shchur R. I. (2019). Finansy obiednanykh terytorialnykh hromad v umovakh detsentralizatsii v Ukraini [Finances of united territorial communities in the conditions of decentralization in Ukraine]. Ternopil: Osadtsa Yu. V.
6. Shubina O., Ovcharenko T. Modeliuvannia efektyvnoi finansovoi diialnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia OTH v umovakh detsentralizatsii. Konsolidovanyi pidkhid: posibnyk [Modeling of the effective financial activity of local self-government bodies of OTG in conditions of decentralization. A consolidated approach]. URL: https://www.undp.org/uk/ukraine/publications/modelyuvannya-efektyvnoyi-finansovoyi-diyalnosti-orhaniv-mistsevoho-samovryaduvannya-oth-v-umovakh-detsentralizatsiyi-0 (accessed: 2 July 2024).
7. Yevropeiska khartiia mistsevoho samovriaduvannia vid 15 zhovtnia 1985 r. [European Charter of Local Self-Government]. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (accessed: 5 July 2024).
8. Zakon Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo zabezpechennia pidtrymky oboronozdatnosti derzhavy ta rozvytku oboronno-promyslovoho kompleksu Ukrainy» vid 8 lystopada 2023 r. № 3428-IX [The Law of Ukraine «On Amendments to the Budget Code of Ukraine on Ensuring the Support of the State's Defense Capability and the Development of the Defense-Industrial Complex of Ukraine»]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3428-20#Text (accessed: 8 July 2024).
9. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy vid 8 lypnia 2010 r. № 2456-VI [Budget Code of Ukraine]. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/print1321257822961676 (accessed: 10 July 2024).
10. Kyrylenko O., Malyniak B., Pysmennyi V., Rusin V. (2015). Planuvannia ta upravlinnia finansovymy resursamy terytorialnoi hromady [Planning and management of financial resources of the territorial community]. Kyiv: TOV «PIDPRYIeMSTVO «VI EN EI».
11. Doslidzhennia prozorosti mist pid chas viiny [A study of the transparency of cities during the war]. URL: https://transparentcities.in.ua/study-of-the-work-of-city-councils-during-the-war1 (accessed: 11 July 2024).

Article

Журнал „Соціально-економічні проблеми і держава“, 2024, Випуск 2(31)